La dotación de agua potable y saneamiento en el Perú está a cargo de 50 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), siendo Sedapal la más importante por la cantidad de conexiones administradas (más de un millón). En total, abastecen a más de 18 millones de personas. A fines del 2019, la Sunass evaluó el desempeño de cada una de las 50 EPS a lo largo de ese año. A continuación, recogemos los resultados más resaltantes.
La Dirección de Fiscalización de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) realizó visitas de campo a un grupo de EPS para verificar sus variables de gestión, a fin de analizar la situación de los servicios de saneamiento en diferentes puntos del país.
Cabe resaltar que la responsabilidad en la prestación de servicios en el ámbito urbano corresponde a las municipalidades provinciales, a través de las EPS. No obstante, existen algunas excepciones en las ciudades pequeñas ubicadas fuera del ámbito de una EPS. En esos casos, la responsabilidad recae en la municipalidad distrital correspondiente.
CLASIFICACIÓN ACTUAL
De las 50 Empresas Prestadoras reguladas por la Sunass, 48 son de propiedad municipal, una es propiedad del Gobierno Nacional (Sedapal) y la restante es una unidad ejecutora administrada por el OTASS (Agua Tumbes). Para su evaluación de 2019, Sunass las ha clasificado como Sedapal, Empresas Prestadoras Grande 1 y 2, Empresas Prestadoras Mediana y Empresas Prestadoras Pequeña, de acuerdo a la cantidad de conexiones que administran.
Dentro de la clasificación, Sedapal es la única EPS que administra más de un millón de conexiones. El grupo Grande 1 cuenta con una cantidad de entre 100,000 a 1 millón de conexiones (EPS Grau, EPSEL, SEDALIB y SEDAPAR). Les siguen 14 EPS en el grupo Grande 2 (de 40,000 a 100,000 conexiones), 15 en el de EPS Mediana (de 15,000 a 40,000 conexiones) y 16 en el de EPS Pequeña (menos de 15,000 conexiones).
Hasta fines de 2019, las 50 EPS brindaron servicio de agua potable a 17.94 millones de personas, lo que supone el 57.44% de la población del país. Además, comprende al 73% de la población urbana total y 89.87% de su ámbito de acción.
La Sunass refiere que las EPS administraron alrededor de 3.84 millones de conexiones de agua potable, de las cuales, casi el 40% estuvieron a cargo de Sedapal. En el caso del servicio de saneamiento, la cantidad de personas abastecidas disminuye a 16.73 millones, de las cuales, poco más de 50% son abastecidas por Sedapal.
CRECIMIENTO SOSTENIDO
Según la evaluación de la Sunass, la cobertura de los servicios de saneamiento bajo el ámbito de las EPS ha experimentado una mejora continua en los últimos cinco años. En el caso del agua potable, la cobertura promedio en todo el país pasó de 87.43% en el 2014 a 89.87% en el 2018, mientras que, en el caso del alcantarillado, evolucionó de 81.44% a 83.82% en el mismo periodo.
Respecto a la evolución de la cobertura de agua potable por grupos de EPS, Sedapal tuvo el incremento más destacado en los últimos cinco años, llegando a 92.54% a fines de 2019, lo que supone un crecimiento de 6% en promedio desde el 2014. En el grupo de EPS denominado Grande, la cobertura promedio llegó a 89.30%, Mediana llegó al 79.18% y Pequeña a 84.65%.
Sedapal también concentra la mayor parte de la población servida de agua potable, ya que acumula el 49.32% del total. Le siguen las EPS clasificadas como Grande, con 40.68%, Mediana con 7.51% y Pequeña con 2.50%.
En el reporte de la Sunass se observa cuáles fueron las EPS que lograron los mayores niveles de cobertura. En la categoría Grande, Sedachimbote figura en primer lugar con 96.40%, mientras que en la categoría Mediana, el primer lugar es para Emapisco, con 97.92%. En la categoría pequeña, Nor Puno alcanza un 99.43% de cobertura.
En contraparte, los niveles de cobertura más bajos en el 2019 se observaron en Seda Huánuco (Grande), Emapacop (Mediana) y Emsapa Yauli – La Oroya (Pequeña).
Respecto a la evolución de la cobertura de alcantarillado, se puede observar un crecimiento constante entre el 2014 y 2019. Sedapal registra un incremento de 1.90%, las EPS de categoría Grande 2.48%, Mediana 1.68% y Pequeña 5.49%.
MÁS EPS / MENOS HORAS DE AGUA
La evaluación de la calidad de los servicios de las EPS arroja resultados variados. Para este indicador, la Sunass toma en cuenta el nivel de continuidad (horas por día) y presión (metros de columna de agua).
Respecto a la continuidad, el ente regulador señala que el promedio a nivel nacional registró un aumento de 0.15% en el 2017, lo que se explica por la mayor cantidad de EPS en las categorías Grande y Mediana. No obstante, el resultado favorable contrasta con una disminución en las horas de abastecimiento por parte de Sedapal y las EPS de categoría Pequeña.
Así, se observa que Sedapal registró un promedio de 21.15 horas/día de servicio de agua potable en el 2018, lo que supone una disminución de 14 minutos en relación al 2017. Las EPS Pequeña tuvieron un promedio de 3 minutos menos de abastecimiento, mientras que las EPS Grande y Mediana tuvieron incrementos promedio de 16 y 17 minutos, respectivamente.
RÉGIMEN DE APOYO TRANSITORIO (RAT)
De las 50 Empresas Prestadoras de Servicio, 18 se encuentran actualmente en el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT). Esta herramienta de gestión fue creada en el año 2016 y agrupa a las empresas que requieren apoyo para reflotar en términos de sostenibilidad económica y financiera. La dirección de este régimen está a cargo del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS).
El RAT tiene una duración máxima de 15 años, y el objetivo es que sean devueltas a sus accionistas en mejores condiciones. Para ello, será necesario mejorar los sistemas de tratamiento, gestión y distribución de las empresas para contar con una mayor cantidad y mejor calidad de agua.
TRANSFERENCIAS
Durante el periodo 2017-2018, el OTASS transfirió un total de S/ 309’520,953 a las 18 Empresas Prestadoras de Servicio que se encuentran dentro del Régimen de Apoyo Transitorio. De esa cifra, el 64% (S/ 198’190,022) fue destinado a conceptos de operación; el 30% (S/ 91’502,928) a gastos comerciales y el 6% (S/ 19’828,003) a gastos administrativos.
Según el monto transferido, figuran en la lista las EPS Epsel (Lambayeque) con S/ 61’652,040, Sedaloreto (Loreto) con S/ S/ 42’094,222, Emapacop (Ucayali) con S/ 29’876,135, Emapica (Ica) con S/ 22’278,542, Emapa San Martín con S/ 19’066,643, Barranca (Lima) con S/ 17’628,730, Emapisco (Ica) con S/ 15’646,996, Emapa Huaral (Lima) con S/ 13’761,429 y Emapa Cañete (Lima) con S/ 12’727,603.
Completan la lista las EPS Ilo (Moquegua) con transferencias de S/ 12’710,253, la Unidad Ejecutora Agua Tumbes con S/ 11’476,642, Moquegua con S/ 10’870,078, Marañón (Cajamarca) con S/ 9’880,704, Semapach (Ica) con S/ 9’343838, Moyobamba (San Martín) con S/ 7’983,909, EPSSMU (Amazonas) con S/ 7’806,707, Emapavigs (Ica) con S/ 7’148,313, Emusap (Amazonas) con S/ 4’662,487 y Emapab (Amazonas) con S/ 4’382,322.
En tanto, las transferencias por parte de OTASS en el periodo 2017-2018 a las otras 30 EPS en administración municipal ascendió a S/ 225’777,502. El 67% (S/ 152’370,364) fue destinado a gastos operacionales, el 32% (S/ 71’446,962) a gastos comerciales y el 1% (S/ 1’960,176) a gastos administrativos.
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EPS EN RAT
Cada prestadora de servicio tiene necesidades diferentes, por lo que los resultados en cada una de ellas varían entre sí. Por ejemplo, mientras que algunos funcionarios afirman que la EPS Moquegua ya no es una empresa insolvente y puede retornar a la administración municipal, el gobernador regional de Lambayeque pide más apoyo estatal para Epsel, a fin de culminar la obra de los emisores principales de Chiclayo, paralizada desde el 2016.
En paralelo, Sedaloreto instaló recientemente más de 36,000 medidores nuevos en las localidades de Iquitos, Yurimaguas y Requena, con una inversión de S/ 9 millones proveniente del OTASS, a fin de aumentar la eficiencia en la prestación de servicios de agua potable.
La colocación de medidores es un avance para que el usuario pague por la cantidad de agua que ha consumido. Sin embargo, no siempre redunda en un beneficio para el consumidor. En Ica, vecinos denuncian que las tarifas de agua se han elevado desde que cuentan con medidores nuevos, lo que podría explicarse en posibles fugas de agua.
El incremento de tarifas también ha afectado a los habitantes de San Martín, quienes denuncian cobros excesivos que carecen de sustento, por lo que piden a Emapa San Martín una solución a la controversia a través de plantones.
El panorama es más alentador en Huaral, donde el año pasado se presentó el proyecto de Estudio Tarifario de la EPS Emapa Huaral, cuya actualización para el periodo 2019-2024 permitirá contar, en promedio, con 16 horas de servicio al día, además de incrementar la presión de agua potable. A ello se suma la renovación de la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), así como de los pozos y reservorios de la localidad, con un plan de inversión de S/ 21.7 millones.
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